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2018-11-13 4969
2018年，中國露營地產業發展站在全新起點，黃金發展風口來臨。特別是國家政策方面，在2017-2018年度給予了切實而深化的支持。政策導向更偏向于營地內容上的細分和深化，體育主題營地受到更多重視；在營地運營及發展上，政策也將從交通、土地、鄉村、人才等領域的政策上給予露營地方向的說明與指導。
在此，盤點2017-2018年露營產業政策方向和主要政策，以供瀏覽。
重點1
“體育+”主題營地內容不斷強化
建設健身休閑設施。重點落實冰雪、水上、航空、山地戶外、汽車自駕車營地發展規劃，支持冰雪場、航空飛行營地、運動船艇碼頭、山地戶外營地、自駕車房車營地的建設和運營項目，并向各級體育產業示范區、示范基地和運動休閑特色小鎮傾斜。
2017年5月8日，國家體育總局、國家發展改革委、工業和信息化部 、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家旅游局八部委聯合印發《汽車自駕運動營地發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》將對露營地內容上提出更加詳細的要求和規定，同時，這也是推動露營行業健康快速發展的又一重大政策。下面就規劃的背景、模式、任務、內容、措施等幾個方面來解讀規劃。
政策扶植，營地發展是趨勢
三圈三線，營地串聯是模式
加強示范引領。積極開展汽車自駕運動營地星級評定工作，引導營地強化自身建設，培育一批以徤身休閑服務為核心的汽車自駕運動示范營地，支持重點汽車自駕運動營地設計建設汽車租賃中心、游客服務中心、營位配套設施、房車水電補給設施、兒童娛樂項目、餐廳賓館、露天影院、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺、露營用品及基礎配套展示銷售區等，打造具備集聚效應和示范效應的營地服務綜合體。
豐富產品，營地活動是內容
豐富體育賽事活動
培育特色活動。挖掘本土歷史文化和當地特色資源，打造中國汽車（房車）露營大會等豐富多彩、深度體驗、富有創意的汽車自駕運動節慶活動，加強與當地旅游節慶活動的有機結合，積極組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動。培育有以環境保護、汽車戶外知識與技能、人格塑造為主題的親子、家庭戶外休閑趣味項目，擴大與國際體育組織合作，創辦以汽車自駕運動、文化和產業交流為主題的各類論壇和運動展會。
《規劃》還特別強調，開展豐富多彩的營地趣味休閑運動及賽事活動，包括
1、體育休閑常規類項目。挖掘常規體育休閑項目的優質大眾基礎，開展營地常規體育項目的相關活動和賽事開發。如五人制足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網球、壁球、棒球、保齡球、臺球、門球、草地滾球、滑雪、滑冰等。
2、體育休閑趣味性項目。借鑒國內外的前沿經驗，開發具備獨特性且具備IP擴展能力的項目，如營地攻防箭、迷你ATV、漂移車、平衡車、滑板、熱氣球、皮劃艇、摩托艇、山地自行車、四季旱雪、迷你高爾夫、戶外運動體能障礙賽、蹦床、紙飛機等。
3、體育休閑拓展類項目。將營地發展成為本地青少年活動及拓展訓練的固定場所，提供面向青少年的國防教育及戶外拓展訓練。如高低空探險、軍事化訓練、CS野戰、森林探險、蹦極、攀巖、速降、野外生存訓練、無線電定向等。
為加強《規劃》的落地實施，2018年6月體育總局辦公廳發布《關于加快推動汽車自駕運動營地產業發展的通知》。《通知》在多方面對于《規劃》的落地提出了具體的數據要求和方向。
每省至少50家
《通知》要求，到2020年每省（區、市）至少建成50家專業性強、基礎設施完善的汽車自駕運動營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網絡體系。到2025年每省（區、市）力爭建成300家汽車自駕運動營地。在全國重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路。加快培育汽車自駕運動營地領域品牌服務機構，打造與營地密切相關的規劃設計、施工建設、裝備經銷、運營管理、咨詢認證、活動推廣的復合產業業態。
再次強調“三圈三線”
《通知》提出，要完善營地布局，結合“三圈三線”汽車自駕路線，將營地建設融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、東北振興等國家戰略；要加快設施建設，充分發揮社會資本在營地建設中的主導作用，大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP），支持重點營地設計建設汽車租賃中心、游客服務中心、兒童娛樂項目等，打造具備集聚效應和示范效應的營地綜合體；要培育市場主體，鼓勵汽車自駕運動和汽車房車露營裝備制造企業向服務業延伸發展，研發適合各年齡段、全人群的露營產品和服務，形成全產業鏈集群優勢。
提出“資金支持”通道
《通知》要求，要加大資金支持，發揮財政資金的引導作用，鼓勵體育產業引導資金、體育產業投資基金投資汽車自駕運動營地。鼓勵融合發展，要積極實施“營地+”行動，鼓勵以汽車自駕運動營地為核心的各戶外運動項目融合發展。要推動營地與“互聯網+”結合，利用大數據等現代信息技術，提高營地的信息化、智能化，不斷提高營地發展的軟實力。
標準緊跟出臺，政策不斷完善
根據《國家體育總局關于批準發布<汽車自駕運動營地建設要求與開放條件>等三項行業標準的公告》（國家體育總局公告 第 38 號），最新制定《汽車自駕運動營地建設要求與開放條件》、《汽車自駕運動營地服務管理要求》、《汽車自駕運動營地星級劃分與評定》三項體育行業標準，擬定在2018年底或2019年初發布。
標準的發布，將在極大程度上提升體育型營地-汽車自駕運動營地的品牌標準化建設，增值品牌含金量，并在全國范圍內帶動起一波標準營地、星級營地，尤其是各省頂級五星級營地的建設評定熱潮。
重點2
營地體育+教育
12月6日，國家體育總局和教育部聯合印發了《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》，（以下簡稱《意見》），這份文件的主旨內容圍繞青少年體育教育展開，這意味著長期被課堂教育所擠壓的體育教育在傳統教育序列中的地位將得到本質性的改變，“體育+教育”這個風口，終于要起風了。
通讀《意見》全篇，我們可以明確get到這樣三個重點：首先，在體育教育方面學校要搞“一校一品”建設，也就是每個學校要選擇一項體育運動作為本校強項來抓，選擇范圍原則上是鼓勵足球、籃球、排球、田徑、游泳、冰雪和民族傳統體育項目；第二重點，提出建設青少年體育競賽多元化體系，鼓勵全國性及區域性青少年體育俱樂部等社會體育組織舉辦青少年單項體育競賽，引導各項目青少年訓練營、夏（冬）令營等活動的開展，逐步建立形式多樣、覆蓋面廣、滿足不同青少年群體需求的多元化青少年體育競賽體系。第三，也是最重要的，強調社會力量參與，引導和支持社會力量參與競技體育后備人才培養工作，鼓勵興辦多種形式的青少年體育訓練機構，引導社會資本參與青少年校外體育活動中心和戶外活動營地等建設。
重點3
體育小鎮
2017年5月9日，體育總局辦公廳下發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》（體群字[2017]73號），啟動了運動休閑特色小鎮建設工作。經對各省、自治區、直轄市體育局，體育總局有關直屬單位和中國足球協會推薦的運動休閑特色小鎮申報項目進行篩選，決定將北京市房山區張坊運動休閑特色小鎮等96個項目列為第一批運動休閑特色小鎮試點項目。
重點4
營地體育+旅游
國家旅游局辦公室于2017年6月27日印發 《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》（旅辦發〔2017〕177號，以下簡稱綱要），提出為適應“旅游+”融合發展需要，加緊培養自駕車旅居車旅游、低空旅游、文化創意旅游、體育旅游等各類專門人才。此綱要反映出了國民旅游消費的增長與專業化人才的培養的政府重視。
綱要指出，當前我國旅游業已全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國家經濟社會發展的戰略性支柱產業。面對新形勢、新任務、新要求，旅游人才隊伍建設還存在一系列問題，包括人才數量、質量和結構與旅游業快速發展還有很多不適應，人才體制機制還不夠完善，人才工作投入不足，發展環境有待進一步優化等。
綱要提出，到2020年，形成一支數量充足、結構優化、素質優良、充滿活力、與旅游業發展相適應的旅游人才隊伍。研究制定旅游業重點人才開發目錄。鼓勵高校根據旅游業態發展，設置相關專業或專業方向。加強與相關產業部門合作，推進“旅游+”復合型人才開發。此次綱要從人才發展規劃入手，以素質能力提升為重點，統籌推進旅游行政管理人才、旅企經營管理人才、旅游專業技術人才、旅游技能人才、鄉村旅游實用人才等五支旅游人才隊伍建設。
綱要表示：適應“旅游+”融合發展需要，加緊培養自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業旅游、農業旅游、文化創意旅游、健康醫療旅游、研學旅游、體育旅游、商務會展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業重點人才開發目錄。鼓勵高校根據旅游業態發展，設置相關專業或專業方向。加強與相關產業部門合作，推進“旅游+”復合型人才開發。
國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、人民銀行、林業局、旅游局、扶貧辦、銀監會、文物局14部委于2017年7月11日聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》的出臺將對改善鄉村旅游基礎設施和配套服務方面，優化鄉村旅游扶持政策和長效機制方面，推動鄉村旅游區域差異化發展方面具有重要意義。
《行動方案》指出，要以供給側結構性改革為主線，持續深化“放管服”改革，堅持區域化引導、多元化推動、特色化建設、規范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創新發展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監管環境，強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護，全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平，推動鄉村旅游成為促進農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉村的重要載體。
《行動方案》提出“因地制宜，突出特色”、“產業協同，融合發展”、“以農為本，注重保護”、“政府引導，社會參與”等4項基本原則，明確了2017年全國鄉村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數超過25億人次，鄉村旅游消費規模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農民受益的發展目標。《行動方案》具體從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。
《行動方案》在改善鄉村旅游基礎設施和配套服務方面，《行動方案》強調要鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營；對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優質資源捆綁方式吸引民間投資；探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環境整治等公共服務；推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右，著力打造一批鄉村旅游精品自駕路線，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。
《行動方案》在優化鄉村旅游扶持政策和長效機制方面，《行動方案》提出要促進“旅游+農業+互聯網”融合發展，推動1000個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系；推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅游的地區結對定點幫扶；鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養1000名以上鄉村旅游帶頭人；鼓勵依托重要文化和自然遺產地等公共資源建設的景區，在符合景區承載力前提下，在淡季探索實行免費開放日（周），帶動周邊鄉村發展民宿、餐飲、購物等業態；推動普惠金融發展，加大對鄉村旅游經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度；對鄉村旅游經營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
《行動方案》在推動鄉村旅游區域差異化發展方面，《行動方案》提出在東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發，宣傳推廣一批鄉村旅游品牌；在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，調動多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能；在東北地區利用氣候環境優勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區，統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區帶村”輻射作用。
《行動方案》要求，各地各部門要充分認識發展鄉村旅游在鞏固經濟穩中向好勢頭中的重要作用，整合優化現有資源，形成促進鄉村旅游發展提質升級的合力，2017年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，緊密結合實際，年內制定鄉村旅游發展指引并報國家發展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，切實落實各項行動任務，實現本地區鄉村旅游發展的提質升級。各相關部門要按照職責分工，強化統籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著力營造鄉村旅游良好發展環境。
重點5
航空飛行營地
國務院于2017年2月3日，印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（國發〔2017〕11號，以下簡稱規劃），這是“十三五”期間22個國家級重點專項規劃之一。規劃明確提出要拓展交通運輸新領域、新業態，積極引導交通運輸新消費，大力發展自駕車、房車營地，鼓勵規劃建設一批航空飛行營地、汽車綜合營地、山地戶外營地和徒步騎行服務站。
《規劃》專欄12 交通運輸新領域建設重點工程
一、通用航空工程。積極發展通用航空短途運輸，鼓勵有條件的地區發展公務航空。在適宜地區開展空中游覽活動，發展飛行培訓，提高飛行駕駛執照持有比例。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社團發展。規劃建設一批航空飛行營地，完善航空運動配套服務，開展航空體育與體驗飛行。
四、汽車營地建設工程。依托重點生態旅游目的地、精品生態旅游線路和國家旅游風景道，規劃建設一批服務自駕車、房車等停靠式和綜合型汽車營地，利用環保節能材料和技術配套建設生活服務等功能區。
六、步道自行車路網建設工程。規劃建設城市步行和自行車交通體系，逐步打造國家步道系統和自行車路網，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站。
交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六部門聯合于2017年3月1日，印發了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》（交規劃發【2017】24號，以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》提出，到2020年，我國將基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通運輸體系。
《若干意見》從推進供給側結構性改革出發，堅持以人民為中心，以游客需求為導向，適應新需要、創造新供給。在改善旅游交通服務方面，鼓勵機場、車站、碼頭等客運樞紐拓展旅游服務功能，高速公路服務區增設游憩、娛樂、購物等功能，鼓勵在公路路側富裕路段建設驛站、營地、觀景設施和廁所等。
《若干意見》還高度重視旅游交通安全，著力強化安全保障，要求完善房車準駕制度，健全旅游交通應急預案。
《若干意見》堅持需求導向，從當前我國快速崛起的大眾旅游對交通運輸新需求出發，提出構建“快進慢游”的旅游交通網絡。依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡。推進建設集“吃廁住行游購娛”于一體的構建“慢游”交通網絡。通過加強“快進慢游”的旅游交通網絡建設，更加方便游客出行，更加豐富游客的旅游體驗。
為進一步增強交通旅游融合發展的協調性和有效性，《若干意見》要求各省區市交通運輸、旅游等部門建立健全交通旅游融合發展協調推進機制，建立交通、旅游數據共享機制，加強市場監管和信用體系建設，建立違法違規企業和從業人員“黑名單”制度，共同開展試點示范工程。要進一步拓寬投資融渠道，鼓勵整合旅游資源和土地資源實現沿線旅游交通運輸和旅游資源開發一體化發展。“十三五”期間國家開發銀行將提供不低于2000億元優惠貸款，利息原則上不高于央行同期基準利率，期限可達30年。這些體制機制和政策措施，將為交通運輸業與旅游業的融合發展、協同發展、高效發展提供有力保障。
《若干意見》第二條第五點 完善旅游交通基礎設施網絡體系，加快構建便捷高效的“快進”交通網絡明確提出要做好自駕車房車營地與交通干線之間聯通公路建設。
《若干意見》第三條第九點 健全交通服務設施旅游服務功能，完善普通公路服務設施：以國省干線公路服務區試點建設為契機，鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。根據需要在農村公路沿線增設簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設施。加大景區和鄉村旅游點停車場建設力度，鼓勵在干線到旅游景區之間增設停車場并實現景區接駁服務。
《若干意見》第四條第十三點 推進旅游交通產品創新，發展低空飛行旅游產品：
支持開發低空旅游線路，鼓勵開發空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產品。積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區開辟低空旅游航線。推動通用機場建設，建設低空旅游產業園、通航旅游小鎮與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。
重點6
營地土地等政策
國務院于2017年1月3日，印發《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》（國發〔2017〕3號文件，以下簡稱《綱要》），這是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。對于露營地建設開發與運營管理具有十分重要的指導意義。
作用及意義：《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳臺地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。
《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署和統籌安排。《綱要》的編制實施，有利于優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進城鄉區域協調發展，提升國土開發的協調性；有利于提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展；有利于保護和改善生態環境，保障國土生態安全；有利于加快形成合理的空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢，提供重要支撐和基礎保障。
主要內容：《綱要》共有10章。主要內容包括四個方面：
第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。
第二，確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興，還有“三大戰略”為引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”倡議。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是基于資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區，及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治，形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。
第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。
第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。
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本文由中汽摩聯汽車露營分會產品裝備專委會整理。
